С момента вхождения Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации одной из ключевых задач стало формирование органов власти, соответствующих федеральным стандартам, в том числе строгим антикоррупционным требованиям.
Базовым законом в этой сфере является Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Статьей 6 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики» (далее — Закон № 5-ФКЗ) установлены особенности распространения запретов, ограничений и требований на территории Донецкой Народной Республики.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 5-ФКЗ ограничения, запреты и требования, связанные с замещением государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, не действуют на территории Донецкой Народной Республики до 1 января 2028 года, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.
Часть 2 статьи 6 Закона № 5-ФКЗ предусматривает, что особенности замещения государственных и муниципальных должностей на территории республики могут устанавливаться Президентом Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы издан Указ Президента Российской Федерации от 06.12.2022 № 886, которым утверждено Положение об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее — Положение). Этот документ определяет переходные правила для граждан, поступающих на службу, и для тех, кто уже замещает должности в новом регионе, с учетом специфики правового статуса населения и необходимости интеграционных мероприятий.
Положение, утвержденное Указом № 886, устанавливает особенности замещения четырех категорий должностей: государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной службы и должностей муниципальной службы на территориях четырех новых субъектов Российской Федерации, а также антикоррупционные запреты, установленные для указанных должностей, в переходный период.
В частности, Разделом II Положения определены следующие особенности соблюдения требований о противодействии коррупции: государственные и муниципальные служащие обязаны уведомлять в соответствии с законодательством о противодействии коррупции представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие
государственные органы — обо всех фактах обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие обязаны принимать в соответствии с законодательством о противодействии коррупции меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;
на граждан, претендующих на замещение государственных должностей, должностей федеральной государственной службы, лиц, замещающих государственные должности, и федеральных государственных служащих распространяются предусмотренные законодательством о противодействии коррупции требования о представлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов (супруг) и несовершеннолетних детей (с учетом особенностей, установленных Федеральным конституционным законом от 28.12.2025 № 6-ФКЗ);
на лиц, замещающих государственные должности, и федеральных государственных служащих распространяются предусмотренные законодательством о противодействии коррупции требования о представлении сведений о своих расходах, а также о расходах своих супругов (супруг) и несовершеннолетних детей (с учетом особенностей, установленных Федеральным конституционным законом от 28.12.2025 № 6-ФКЗ);
на лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, их супругов (супруг) и несовершеннолетних детей распространяется установленный законодательством о противодействии коррупции запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Запрет, предусмотренный пунктом 21 настоящего Положения, не распространяется на лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, их супругов (супруг) и несовершеннолетних детей, счета (вклады, наличные денежные средства, ценности) которых были открыты (размещены, хранились) до 30 сентября 2022 г. в иностранных банках, расположенных на территории Украины, в случае невозможности соблюдения такого запрета по не зависящим от них причинам.